Чи потрібні українцям місцеві референдуми?

У 1995 році селище в Донецькій області на місцевому референдумі повернуло собі історичну назву, відмовившись від радянської. Це був Мангуш: у період СРСР він називався Першотравневим. Так мангушці відновили справжню назву селища (у перекладі з тюркської – білий птах) без будь-яких декомунізацій «згори». Що таке місцевий референдум, і чому в Україні так рідко користуються цим інструментом?

За Конституцією України (стаття 38), громадяни мають право брати участь у всеукраїнських та місцевих референдумах. Проте, закон України про всеукраїнські та міські референдуми давно втратив чинність, а це значить, що офіційний законодавчий механізм їхнього проведення відсутній. Місцеві референдуми – офіційна можливість людей вирішувати локальні питання на місцевому рівні самостійно. Це власний вибір територіальних громад щодо питань місцевого значення шляхом голосування.

Чи була практика місцевих референдумів популярною раніше?

Із 1991 до 2012 року в Україні було зареєстровано 178 ініціатив щодо проведення місцевих референдумів, свідчить дослідження «Лабораторії законодавчих ініціатив». Більшість ініційованих референдумів були проведені, а рішення, які виносили на голосування, – підтримані.

Більшість таких голосувань відбулися на заході країни, в той час, як схід і північ були не такими активними. Але Донеччина стала однією з тих, де місцевих референдумів було досить багато.

Коли не вдалося

Бувало і таке, що місцеві референдуми зривалися. Так, у Херсоні у 2007 році люди намагалися організувати збори ініціативної групи для проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень місцевої влади. Тоді містяни не змогли вчасно потрапити до призначеного місця, бо його перекрили прихильники місцевої влади. Ініціативна група збиралася там і вдруге, але місцева влада відмовила їй у реєстрації через порушення при проведенні зборів, а суд став на бік міської влади.

Одним із відомих прикладів місцевих референдумів (хоч врешті і визнаним незаконним) стала ініціатива у Харкові, коли міська рада призначила консультативний референдум щодо застосування російської мови поряд із українською. Але оскільки питання, винесені на місцеві референдуми, не повинні суперечити Конституції і законам, то і референдум у Харкові виявився незаконним. Незважаючи на це, він відбувся, а рішення, винесене на голосування, було підтримане громадянами.

«Псевдореферендуми» на Донбасі у 2014-му

У 2014 році на Донбасі під виглядом місцевих референдумів російські гібридні сили провели «голосування» за відокремлення території від України. Але, навіть якщо відкинути факт контролю цього процесу російськими і проросійськими формуваннями, подібне питання і не могло виноситися на голосування. Адже це – не питання місцевого самоврядування. Питання про вихід міст зі складу держави не може вирішуватися на місцевому рівні.

Крім того, псевдореферендуми порушували Закон про державний кордон України, а значить, це питання не могло звучати й на національному референдумі.

Псевдореферендум у Донецьку, 11 травня 2014 року
Псевдореферендум у Донецьку, 11 травня 2014 року

Місцеві референдуми у країнах ЄС

Наявність спеціального закону для проведення місцевого референдуму не завжди підтверджується міжнародною практикою: його, наприклад, немає в таких країнах, як Бельгія, Люксембург, Італія, Португалія, Фінляндія та Швеція. У цих державах достатньо конституційного закріплення та окремих розділів у національному законодавстві щодо організації влади на місцях.

Законодавство багатьох країн не передбачає обмежень питань, які можуть виносити на референдум (Естонія, Фінляндія, Франція, Литва, Польща). У Чехії не можна подавати на референдум питання, що належать до виключної компетенції муніципалітету; на Мальті – навпаки, саме ці акти є єдиним можливим предметом референдуму; в Ірландії місцеві референдуми можуть проводитись лише щодо питань фінансової політики.

Один із сенаторів Чехії Їржі Обельфальцер говорив: «Люди можуть виражати свої погляди на питання, які їм близькі. Вони висловлюють думку з питання, в якому розуміються найкраще». Так, за 2006 –2017 роки в Чехії провели 259 місцевих референдумів, а це значно більше, ніж в Україні.

Місцевий референдум – можливість, але і ризик

Чи правильно вирішувати політичні питання на локальному рівні, чи потрібен взагалі громадянам України такий інструмент, як місцеві референдуми? Думки з цього приводу в експертів неоднозначні.

Політичний аналітик фонду «Демократичні ініціативи» Марія Золкіна каже: «Є запит у населення бути залученим в конкретні процеси. Як приклад, реформа децентралізації. Населення остаточно не відчуло наслідків від неї, зокрема, і від фінансової, бюджетної децентралізації, але підтримує її. Більше того, це розуміння у пересічного громадянина, що можна буде деякі процеси вирішувати на місцях. Коли суспільство має запит на таку реформу, воно має запит на можливість вирішувати щось на локальному, на регіональному рівні, а не чекати, що це буде в центральних органах влади вирішуватися. Єдине що, з моєї точки зору, місцеві референдуми є практикою більш ефективною в країнах усталеної демократії. Нестабільна виборча система і нестабільна партійна система означає, що інститут місцевого референдуму в умовах України може використовуватись як маніпуляція», – зауважує вона.

Марія Золкіна також зазначає, що повернення місцевих референдумів дозволить з часом переконати суспільство, що воно впливає на процеси організації життя власної громади. «Цей інститут потрібен Україні. Просто треба бути готовим до того, що в перші 5–10 років будуть відбуватися маніпуляції на цьому рівні місцевими політиками, бізнесменами. Але це виховний процес, який допоможе виховати відповідального виборця», – додає Марія Золкіна.

Однак, негативний досвід війни на Донбасі, проведення російськими гібридними силами так званих «референдумів», викликає острах, що інструмент місцевого референдуму може бути використаний для маніпуляцій, зазначає координатор руху «Сильні громади» Валентин Краснопьоров.

«Механізм місцевих референдумів в Україні не був розвинутий. Для України потрібні інструменти, які можуть збирати думки громадян і доводити їх до місцевого самоврядування. Це хороший інструмент, але після того, як пішов процес гібридної війни, краще на сьогодні для становлення Української держави, української демократії використовувати незобов’язливі інструменти, дорадчі інструменти, консультаційні інструменти. Є громадські слухання, є петиції, є збір підписів, опитування. Тому думку громадян можна збирати», – каже він і додає: там, де є активна позиція громадян, невдалі рішення місцевого самоврядування можна зупинити і без референдуму.

Лідія Хаустова
Донбас.Реалії

Слов'янськ новини референдуми місцеві референдуми вибори
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Оценка
(0 оцінок)
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Пригоди
Нещодавно до Дружківського відділення поліції надійшло повідомлення від працівників центру служби у справах дітей про те, що до них звернулась жінка, яка скаржилась на свою дочку. Виявилось, що дочка цієї жінки самоусунулась від виконання своїх батьківських обов’язків по вихованню неповнолітніх дітей віком 7, 9 та 11 років. Як повідомили у відділенні поліції, 35-річна мати часто залишає дітей вдома самих, не піклується про них, а соціальні виплати, які от...
Суспільство
В Україні 17 вересня відзначають День рятівника. Це День сміливих і відважних, тих, хто захищає українців від надзвичайних подій. Свято відзначається щороку 17 вересня згідно з Указом Президента від 12 вересня 2008 року. День рятівника є професійним святом не тільки працівників усіх аварійно-рятувальних служб, пожежної охорони, інших спеціальних формувань, але його відмічають також громадяни, які внесли свій вагомий внесок у справу ліквідації наслідків над...
Спорт
Как мы ранее сообщали, 10 сентября на спортивной площадке ОШ №12 стартовало ежегодное первенство школы по футболу среди учащихся 5-11 классов. Первыми состязались за победу ученики 7-х и 8-х классов.По итогам проведённых игр третье место заняла команда 7-А класса. Вторыми были футболисты 7-В. Ну а победителями первого этапа турнира стала команда 8-А класса. Первенство школы по футболу продолжается. В понедельник, 16 сентября, в борьбу за победу вступили ко...
Культура
Воспитанники кружков декоративно-прикладного и изобразительного искусства Дружковского центра детского и юношеского творчества задали хорошее начало новому учебному году. Они заочно приняли участие во Всеукраинском детском фестивале искусств «Лавина талантов», который проходил в Киеве при поддержке Министерства образования и науки и Министерства культуры Украины и стали лауреатами. Вот имена призеров: - лауреаты Первой премии - Алена Блудова (руководитель...
Кримінал
Сигнал о совершении грабежа поступил в дежурную часть Дружковского отделения полиции в полдень. Пострадавший сообщил, что средь бела дня подвергся нападению незнакомца на улице Энгельса. Мужчина начал приставать к заявителю, потом ударил его, отобрал мобильный телефон и скрылся. Как сообщили в Дружковском отделении полиции, на следующий день злоумышленник попросил товарища сдать телефон в одну из торговых точек, которая специализируется на продаже подержан...
Кримінал
Во время проведения мероприятий в рамках операции "Мак" сотрудники УПН ГУНП в Донецкой области получили информация о том, что один из жителей посёлка Красная Звезда в Дружковке выращивает у себя во дворе наркосодержащие растения. По решению суда на территории домовладения 48-летнего хозяина провели обыск. В ходе осмотра хозпостройки дружковские следователи обнаружили разложенные кусты свежесорванной конопли, а кусты конопли высотой от полуметра до двух мет...
Суспільство
В Дружковском городском отделе филиала Государственного учреждения «Центр пробации» в Донецкой области на прошлой неделе провели День открытых дверей. Экскурсию для приглашенных, в числе которых были представители государственных и общественных организаций-партнеров, Национальной полиции Украины, провела начальник Дружковского городского отдела пробации майор внутренней службы Екатерина Бутко. Присутствующие ознакомились с основной деятельностью отдела, а...
Суспільство
Продолжается работа над созданием полнометражного фильма "Поезд: Киев-Война".  На Донбассе продолжается работа над созданием полнометражного фильма о поезде Киев-Константиновка.  Всем знакомый поезд №126 Константиновка-Киев и его пассажиры станут героями документальной ленты о судьбах людей, о войне и о мире.  Режиссер фильма Корней Грицюк решил рассказать таким образом об истории современной Украины. "Лишь 12,5 часов разделяют мирный Киев и Константиновку...
Суспільство
У Дружківському територіальному центрі надання соціальних послуг населенню на минулому тижні відбулась урочиста подія - День відкритих дверей. Вона була присвячена початку нового 2019-2020 навчального року для відвідувачів Університету третього віку, який вже не перший рік працює на базі терцентру. Під час проведення заходу директор Ольга Ченцова ознайомила присутніх з роботою відділень закладу та представила слухачам викладачів-волонтерів діючих факультет...
Новини по темі
Новообрані народні депутати збираються до Верховної Ради – що робитимуть першочергово
“Дихають в потилицю” або “все добре” – як спостерігачі працювали на дільницях у 49 окрузі
Гривня посіла перше місце серед світових валют за зростанням курсу щодо долара
ТОП-10 обіцянок кандидатів-“мажоритарників” і партій
Хто і як може увійти до складу дільничних виборчих комісій
“Депутат займається законотворчою діяльністю” – міфи і правда про роботу народних депутатів
В 2019 году в Донецкой области 14% безработных трудоспособного возраста - Госстат
“Чорна каса нікуди не поділася” – як і хто оплачує виборчі кампанії в Україні (ВІДЕО)
Дорого як тренд: Донецька область у ТОП-5 регіонів, які переплачують
Навіщо в Росії маніпулюють Днем Перемоги над нацизмом (відео)